数据注释
《营商环境报告》中列出和分析的指标测量商业监管和对财产权利的保护(及其对企业的影响,尤其是对中小型国内企业的影响)。第一,这些指标记录监管的程度,包括开办企业或登记和转让商业财产手续办理的手续数目。第二,这些指标测量监管的结果,例如强制执行合同、完成破产程序、进行跨国界贸易的时间和成本。第三,这些指标测量对财产给予法律保护的的程度,例如:保护投资者免受企业董事的掠夺;根据有担保交易法律可用作担保品的资产范围。第四,这些指标测量雇用监管规则的灵活度。最后,一组指标记录企业的税务负担。关于这些指标排名是如何设计的,请参见“营商容易程度”。
《2010年营商环境报告》中的所有指标集的数据均为2009年6月获得的数据。样本中新增加了两个经济体(塞浦路斯和科索沃),目前整个样本包含183个经济体。
方法
《营商环境报告》的数据采用标准方法收集。首先,《营商环境报告》团队与学术界顾问共同设计调查问卷。调查问卷采用简单的商业案例(对企业的法律形式、规模、地点、业务性质作出假定),确保各经济体的数据和不同时期的数据具有可比性。问卷调查通过8,000多名当地专家(包括律师、商业顾问、会计师、运输代理公司、政府官员和日常从事法律和监管规定执行与咨询的其他专业人员)实施(表1)。这些专家与《营商环境报告》团队进行了多轮(一般为4轮)讨论,包括电话会议、书面信函和团队走访。《2010年营商环境报告》团队成员为核对数据和征召回应人员访问了43个经济体。调查问卷的数据经过反复测试,以便验明其有效性。根据测试结果对所收集的信息进行了修改和扩充。《营商环境报告》方法有几个优点。首先它透明度高,采用实际信息反映法律法规的内容,并且让当地应答者能够多次进行沟通,解决可能对问题存在的误解。采用抽样应答者作为代表不会造成问题,因为我们收集了有关的法律法规文件并检查了答案的准确性。这种方法成本不高,容易复制,因此可用于在众多样本经济体收集数据。由于收集数据时采用标准的假设,因此不同经济体之间可以进行比较和基准测量。此外,数据不仅能反映具体监管障碍对营商的影响,而且能够找出其原因,指出可以在哪些方面进行改革。
测量内容的局限性
《营商环境报告》的研究方法有5方面的局限性,在理解数据时应加以考虑。首先,收集的数据涉及经济体最大的商业城市,因此可能无法体现经济体其他地区的监管情况。为了解决这个局限性,2008/09年度针对以下13个经济体建立了地方性营商环境指标:阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、中国、哥伦比亚、克罗地亚、意大利(Veneto地区)、科索沃、前南马其顿共和国、黑山、尼日利亚、菲律宾、塞尔维亚和阿拉伯联合酋长国(迪拜)。另外还在进行五个地方性研究,分别位于中亚、印度尼西亚、肯尼亚、俄罗斯联邦和乌克兰。 现有的一些地方性研究每年加以更新,从而测量一个阶段内的进展,并扩大所包含的地理区域。以下国家属于这种情况:哥伦比亚、印度、墨西哥、尼日利亚、巴基斯坦和菲律宾。
第二,数据往往针对一种具体的企业形式,一般是有限责任公司(或法律上与其相等的形式),因此不一定代表对其他类型企业(例如独立拥有人企业)的监管情况。第三,标准化案例所描述的交易是指一些具体的事项,并不一定代表企业遇到的所有事项。第四,对时间的测量方式在一定程度上取决于专家应答者的判断。当信息来源的估计数据互不相同时,《营商环境报告》所报告的时间指标表示在标准化案例的假设条件下几个回应答案的中值。第五,报告的方法假设企业充分了解监管要求,而且在办理手续时不会浪费时间。在现实中,如果企业对监管要求缺乏了解,或无法及时作出反应,则办理手续可能需要更长时间。另外,企业还可能决定不办理某些麻烦的手续。由于这两个原因,《2010年营商环境报告》中报告的时间拖延与《世界银行企业调查》或其他感觉调查所报告的感觉可能有差别。
对测量内容的变更
今年,《营商环境报告》对一个主题领域(雇用员工)的研究方法作出了改进。标准案例研究的假设条件改为一家中型企业(有60名员工而不是201名员工)。关于夜间工作和周内节日工作的问题范围限制与制造业活动(该行业持续经营具有经济上的必要性)。法律规定夜间工作和周内节日工作在达到一定限度后需支付加班费的情况不再作为一种限制。此外,对最低工资比率的计算方法也进行了修改,以确保经济体不会因为将最低工资减少到每天1.25美元以下(根据购买力平价调整后)而在评分方面获得好处。该规定符合世界银行最近对绝对贫困线的调整。最后,对冗员成本的计算也进行了调整,因此如果遣散费或失业救济金低于某个限度,则经济体的评分不会更高。数据质疑与修改
《营商环境报告》数据所体现的大多数法律和法规都刊登在网站上。所有样本调查和指标所体现的细节信息也发表在网站上。如果对方法存在问题,或者要对数据提出质疑,可以提交给网站的“提出问题”部分。
《营商环境报告》每年发表8,967个指标。为得出这些指标,报告团队测量了52,000多个数据点,每个数据点都发表在《营商环境报告》网站上。每个指标和经济体的数据时间系列都刊登在网站上(开始于相关指标或经济体首次被列入报告的年度)。为了在研究中提供可比较的时间序列,对数据组进行了反算,针对方法上的变化和因更正而对数据进行的修改加以调整。网站还提供了背景文件所使用的所有原始数据集。《2010年营商环境报告》对《2009年营商环境报告》数据的修改率为5.5%。
