#

进行跨国界贸易

进行跨国界贸易

 

《营商环境报告》记录了与进出口货物的物流过程相关的时间和成本。《营商环境报告》衡量了与货物进出口总过程中的三组程序——单证合规、边界合规和国内运输——相关的时间和成本(不包括关税)。图1采用巴西(作为出口商)和中国(作为进口商)作为例子,显示了通过港口将货物从原产地仓库出口到海外贸易伙伴的仓库的过程。图2采用肯尼亚(作为出口商)和乌干达(作为进口商)的例子,显示了通过陆地边界将货物从原产地仓库出口到区域贸易伙伴的仓库的过程。经济体跨国贸易便利度的排名取决于其在跨国贸易方面的前沿距离分数的排序。这些分数为进出口单证合规和边界合规的时间和成本的前沿距离分数的简单平均值(图3)。

尽管《营商环境报告》收集并公布国内运输相关时间和成本的数据,但在计算跨国界贸易方面的前沿距离分数或跨国界贸易便利度排名时并没有采用这些数据。这样做的主要原因是国内运输的时间和成本受许多外部因素的影响——比如过境地区的地理和地形、道路通行能力和一般性基础设施、与最近的港口或边界的靠近程度以及存放贸易货物的仓库的地点——因此并不会受到经济体贸易政策及改革的直接影响。

有关跨国界贸易的数据是通过对当地货运转运商、报关行和贸易商的问卷调查收集的。如果经济体由于政府限制、武装冲突或自然灾害而没有发生正式的、大规模的、私营部门的跨国界贸易,则将被视为一个“无实践”经济体。“无实践”经济体在所有跨国界贸易指标上的前沿距离分数均为0。

 

案例研究假设

 

为使数据能在经济体之间进行比较,要对贸易货物和交易进行几个假设:

  • 对《营商环境报告》覆盖的190个经济体而言,假设货物是从出口经济体最大商业城市的仓库运到进口经济体最大商业城市的仓库。另外还对11个经济体在相同的案例研究假设下收集了第二大商业城市的数据。

  • 进出口案例研究假设了不同的贸易产品。假设每个经济体从其常规进口伙伴——进口汽车零部件金额(价格乘以数量)最大的那个经济体——进口一标准化船15吨用集装箱装运的汽车零部件(HS 8708)。假设每个经济体向其常规出口伙伴——购买比较优势的产品金额最大的经济体——出口其具有比较优势的产品(通过最大出口额来界定)。然而,贵金属和宝石、矿物燃料、油类产品、活体动物、食品与产品残留及肥料,以及药物不包括在可能出口的产品清单里。在这些情况下,第二大类产品则视需要被考虑 。[1]

  • 一船货物为一个贸易单位。出口货物未必是集装箱装运的,而进口的汽车零部件则假设为集装箱装运的。

  • 如果政府费用由货物价值决定,则假设价值为50,000美元。
  • 产品是新的,不是二手的或用过的商品。
  • 出口及进口公司雇用并支付货运转运商或报关行(或两者同时)并支付与国内运输、海关和其他机构的通关和强制检查、港口或边界装卸、单证合规费等等相关的费用。
  • 运输方式为所选出口或进口产品及贸易伙伴最广泛使用的方式,即海港或陆上边境通道。
  • 政府机构要求通过电子方式提交的与货物有关的所有信息均视为出口或进口过程中需要获取、准备和提交的单证。
  • 对港口或边界的界定是商品进入或离开经济体的地方(海港或陆上边境通道)。

  • 视为相关的政府机构包括海关、港务管理机构、道路警察、边防守卫、标准化机构、农业或工业部、国家安全机构及任何其他政府机构。

 

时间

 

时间以小时为单位,1天为24小时(例如,22天记为22×24=528小时)。如果通关花费了7.5小时,则数据就照此记录。但是,假如单证上早上8点提交到海关并连夜进行处理,第二天早上8点可以领取,那么在这种情况下通关的时间就被记录为24小时,因为实际过程花费了24小时。

成本

 

保险费用和不开收据的非正式付款均不包括在记录的成本内。成本以美元报告。问卷填写者被要求根据其答复调查问卷当天的通行汇率将本国货币换算成美元。问卷填写者为国际贸易物流领域私营部门的专家并了解汇率及其变动。

单证合规

 

单证合规指标反映了满足来源经济体、目的地经济体以及任何过境经济体的所有政府机构对单证的要求所需的时间和成本,其目的是衡量准备一系列单证的总负担,这些单证使得案例研究中所假设的产品和成对贸易伙伴之间的国际贸易得以完成。例如,货物从孟买运送到纽约,货运转运商必须准备并向印度海关、孟买港务管理机构以及纽约海关提交单证。

单证合规的时间和成本包括获得单证(比如单证的发行和盖章所花的时间)、准备单证(比如收集信息以完成海关申报表和原产地证书所花的时间)、处理单证(比如等待相关机构在所有检查完成后发放植物检疫证书所花的时间)、呈阅单证(比如向道路警察出示海关申报表或向港务管理机构出示港口码头收据所花的时间)以及提交单证(比如当面或通过电子方式向海关机构提交海关申报表所花的时间)的时间和成本。

任何政府机构要求以电子或者书面方式提交的与货物相关的所有信息均被视为进出口过程中获得、准备和提交的单证。无论法律或实践中是否要求,货运转运商或报关行针对案例研究假设的产品和成对贸易伙伴准备的所有单证均包括在计算中。为获得优惠待遇而准备和提交的任何单证——例如原产地证明——也都纳入了单证合规的时间和成本计算中。被认为能方便货物通行而准备和提交的任何单证也纳入其中(例如,货运转运商可能会准备一份装箱单,因为在他们的经验里这会降低实物检查或其他突击性检查的可能性)。

此外,对进出口而言属于强制性的任何单证也包括在了时间和成本的计算中。然而,只需要一次性获取的单证就不包括在内。《营商环境报告》也不包括在国内市场进行生产和销售所需的文件——比如在国内销售玩具可能需要的第三方安全标准测试证明——除非有政府机构在出口过程中需要查看这些文件。

边界合规

 

边界合规指标衡量的时间和成本与遵守经济体的海关规定以及遵守为了让货物通过经济体边界而强制要求的其他检查相关的规定有关,另外还衡量了经济体港口或边界装卸的时间和成本。这一部分时间的成本还包括其他机构进行的通关和检查程序。例如,进行植物检疫检疫的时间和成本在此将被纳入。边界合规时间和成本的计算取决于边界合规程序发生在哪里,是谁要求和由谁进行的以及进行检查的可能性多大。如果所有的报关报检都在港口或边界同时进行,对边界合规时间的估计会将这种同时性计入。边界合规的时间和成本可以忽略不计或者为零是完全可能的,在欧盟或其他关税同盟成员国之间进行贸易的情况下即是如此。

如果部分或全部的海关检查或其他检查是在别的地方进行的,那么这些检查的时间和成本将加到在港口或边界进行的检查的时间和成本上。以哈萨克斯坦为例,所有报关报检都在位于Almaty的海关检查站进行,而Almaty不是哈萨克斯坦和中国之间的陆上边界。在这种情况下,边界合规时间是在Almaty检查站花费的时间和在边界装卸花费的时间之和。

《营商环境报告》要贡献者估计海关部门完成通关和检查的时间和成本,对通关和检查的界定是通过核实产品分类、确认数量、确定原产地和检查海关申报表中其他信息的真实性,进行以计算关税为目的的单证和实物检查。(这类检查包括所有旨在防止走私的检查。)这些就是多数情况下的通关和检查程序,因此被视为“标准”情况。时间和成本估计反映出经济体海关的效率。

《营商环境报告》还要求贡献者估计海关和所有其他机构完成对指定产品的通关与检查的总时间和总成本。这些估计说明了有关健康、安全、植物检疫标准、合格性等的检查情况,因此反映出要求并进行这些附加检查的机构的效率。

如果只有不到或刚好20%的情况会发生除海关之外其他机构的检查,则边界合规的时间和成本计算只包括海关的通关和检查(标准情况)。如果有超过20%的情况会发生其他机构的检查,则时间和成本计算会计入所有机构的通关和检查。不同类型的检查发生的概率是不同的是——例如,扫描检查在100%的情况下会发生,而实物检查只有5%的可能性会发生。在这种情况下,《营商环境报告》仅会考虑扫描时间,因为超过20%的情况下,实物检查并不会发生。经济体的边界合规时间和成本不包括为满足其他经济体法规要求而花费的时间和成本

国内运输

 

国内运输指标反映的是与货物从经济体最大商业城市的仓库运到该经济体使用最广泛的海港或陆上边境相关的时间和成本。对11个经济体还收集了第二大商业城市的数据。这一系列过程包括了实际运输、交通延迟和道路警察检查的时间,还有在仓库或边境装卸货物的时间。对于有海外贸易伙伴的沿海经济体来说,国内运输指标反映的是从在仓库装货到货物抵达该经济体港口的时间和成本。对于通过陆上边界进行贸易的经济体,国内运输指标反映了从在仓库装货到货物抵达该经济体陆上边界的时间和成本。

时间和成本估计是基于问卷填写者报告的使用最广泛的运输方式(卡车、火车、船只)和使用最广泛的路径(道路和边境口岸)做出的。时间和成本的估计基于大多数贡献者选择的方式和路径。对收集了第一和第二大商业城市数据的11个经济体,《营商环境报告》允许这两个城市在使用最广泛的方式和使用最广泛的路径上有所不同。例如,货物从德里运到蒙德拉出口是用火车,而货物从孟买运到那瓦舍瓦出口是用卡车。

如前所述,在出口案例研究中,《营商环境报告》并不假设用集装箱装运货物,时间和成本估计可能是基于对15吨没有用集装箱装运的货物的运输做出的。在进口案例研究中,汽车零部件被假设为用集装箱装运的。在货物是用集装箱装运的情况下,运输和其他程序的时间和成本是基于一批货物由属于一个国际商品统一分类和编码制度(HS)类别代码的同种货物构成的假设进行估计的。这个假设对于检查而言尤为重要,因为同种产品构成的货物往往比由属于不同HS代码的产品构成的货物受到的检查少,检查的时间也更短。

在某些情况下货物从仓库运送到海关检查站进行通关和检查,之后继续运往港口或边界。在这些情况下,国内运输的时间(成本)是这两段运输的时间(成本)之和。通关或检查的时间和成本计入边界合规指标的计算而不是国内运输指标的计算。

改革

跨国界贸易指标集记录了每年进口与出口货物物流过程相关时间和成本的变化。基于对数据的影响程度,一些被认为对数据产生重要影响的变化被列为改革,并在报告2016/17《营商环境报告》改革的概述中列出,以强调这些重大改革的实施效果。改革分为两种类型:一种是使企业做业务更容易的改变,另一种是使企业做生意更困难的改变。跨国界贸易指标集使用标准化的判断标准来识别改革。

和前沿水平的差距被用于评估数据变化的影响。任何使数据和前沿水平的差距产生2%及以上变化的数据更新都被列为改革(更多有关前沿水平差距的详细信息,请参阅前沿距离分数与营商便利程度排名章节)。例如,如果实施单一窗口制度,使之和前沿水平的差距减少了2%或更多,这一变化就被视为改革。小的运费更改或者其他小的改变对差距所产生的影响小于2%,则不能被视为改革。然而,这些数据变动的影响会被反映在更新的指标集中。

有关每个经济体跨国界贸易的数据详见 http://www.doingbusiness.org.

 


[1] 为了确定每个经济体的贸易伙伴和出口产品,《营商环境报告》从联合国商品贸易统计数据库(UN Comtrade)等国际数据库中采集了最近四年的贸易流量数据。对那些没有贸易流量数据的经济体,采用了来自辅助性政府来源(不同的部和部门)和世界银行集团国家代表处的数据来确定出口产品和贸易伙伴。